多元化参与 信息化管理 均等化服务

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　　路桥区发达的民营经济和活跃的商贸文化，吸引了24万多的外来人员来此就业创业。他们成为路桥经济社会建设重要力量的同时，也对社会管理和公共服务提出了新课题。近年来，路桥区积极创新社会管理的理念思路、体制机制和方法手段，探索建立规范化、精细化、多元化、系统化的外来人口服务管理体系，走出了一条社会管理创新模式的新思路。新老路桥人和谐相处，融合共进，既为当地经济社会发展注入了新的力量，也为法治路桥创建增添了一抹靓丽的色彩。

　　在路桥，登记在册的外来人口为24.71万人，与本地人口的比例达到1∶1.8。这就意味着，在路桥，几乎每3个人里，就有1个是“新路桥人”。

　　庞大的流动人口弥补了路桥区劳动力市场的不足，成为推动该区社会经济发展不可或缺的力量。但同时，流动人口增长过快，又给路桥的社会管理和公共服务带来了新的压力和挑战。

　　如何让20多万新路桥人满怀幸福感、安全感、公平感和成就感，从而融入这座城市。乐于创新、勇于探索的路桥人走出了一条具有自己特色的社会管理创新之路——多元化参与、信息化管理、均等化服务。

多元化参与，推动“异客”到“主人”的转变

　　自今年7月当上路桥新居民联谊会常务副会长后，新路桥人尹昶就越来越忙了。

　　这位来自丽水缙云的青年人，10年前来到路桥这座陌生的城市扎根下来，现为一家连锁药店的负责人。平时下班后，他会抽时间到街道流管所了解针对流动人口的各项政策，同时协助村流管站做好流动人口的采集、登记，暂住证等证件的办理发放，以及村居的安全防范工作。

　　在外来人员碰到矛盾纠纷时，他上门排摸，耐心劝说，积极化解矛盾。不久前，尹昶还和新居民联谊会工作人员一道前往当地14所民工子弟学校慰问，给孩子们送去一批文体器材。

　　“新居民联谊会逐步成为新老路桥人交流沟通、政治参与、共同服务、组织动员和融合共进的桥梁和纽带。”尹昶告诉记者，新居民联谊会由全国各地、各行业的新居民代表人士组成，通过他们联系当地的新居民群体，积极创设形式多样的工作平台和活动载体。

　　目前，路桥区新居民联谊会共吸纳理事63人，其中副会长以上16人，并在峰江街道建立联谊会峰江分会，吸纳会员22人。新居民联谊会通过“精英老乡”牵手“普通老乡”，从而实现“以外管外”的新模式。在这个基础之上，路桥区还制定了流动人口圆桌议政制度，并建起流动人口党团组织。

来自安徽宣城的李明亮，是路桥区新居民联谊会的副秘书长，也是路桥区圆桌议政制度的首批议政员。

他不仅参与区、镇（街道）重大政策的听证议政，而且在涉及流动人口利益的政策出台前后，积极提出自己的意见和建议。

　　目前，该区共有区级流动人口“议政员”15名，镇（街道）级流动人口“议政员”136名。

信息化管理，推动“粗放”到“精细”的转变

　　路北街道管淋村林显友是该村治保主任，他的另一个身份是流动人口服务管理站协管员。

　　前几年，该村一有新进的流动人口，林显友就会做好个人信息登记工作。以前，做这份工作需要携带相机、《流动人员登记册》、《出租屋消防巡查登记表》等物品和资料，不仅繁琐，还不利于快速查询和信息登记。

　　今年4月，路桥区流动人口管理局率先在全市创新建立流动人口信息的“手持终端流动人口信息采集管理平台”，利用4G网络移动手机对流动人口和出租房屋信息进行现场式、全程式信息采集，避免了纸质表册填写麻烦、重复劳动、效率低下、研判困难的弊端。

　　林显友告诉记者，手机终端与协管员的日常巡查工作实现了无缝对接，协管员只需轻轻点击采集管理平台的图标，就可以快速实现流动人员与出租屋信息查询、前沿信息采集、人屋新增及注销等功能。

　　不仅如此，该村的企业也有专门负责外来员工的信息采集工作的联络人。通过手机采集管理平台，联络人在输入员工信息系统中增加租住地址和房东姓名等信息，同时，还建立村居一级辖区内房东的手机短信群发平台，不定期发布管理信息，要求房东及时报告房客变化情况。

　　“依托科技，让流动人口专管员成为‘数字化管理秘书’，减少麻烦，提高效率，推动了‘粗放管理’向‘精细管理’的转变。”路桥区流动人口服务管理局局长陈友宝说，“手持终端流动人口信息采集管理平台”有效拓展了流动人口信息采集、管理和使用的范围，真正激发了流动人口“村企自主”服务管理的潜力与活力。

　　此外，路桥区流动人口管理局还绘制了直观的流动人口浏览图，将村居住房以户为单位，分成板块制成小区和楼层平面图，有效解决流动人口日常登记难、婚育信息掌握难、管理服务落实难等一系列问题。

　　自该平台试点应用以来，路桥区流动人口登记率达85%以上，流动人口准确率80%以上，出租房屋登记率95%以上，其中流动人口准确率比去年同期提高了10个百分点。

均等化服务，推动“他乡”到“家乡”的转变

　　今年7月，来自江西上饶的杨红芳来到路桥横街镇不久，就在该镇顺利找到了一份餐饮服务工作，而且轻松地办理了暂住证。

　　“横街镇流动人口服务中心太周到了，不出村不出企业就能办理暂住证。”杨红芳说，她刚到横街时，因为一时找不到工作，一直住在老乡家中。办理暂住证时，得知镇上的服务中心提供劳动就业培训，她就跟当地村民一起被纳入就业培训计划，参加镇里免费举办的美容、计算机、餐饮服务等培训。不久，镇上一家餐饮店优先录用了她。

　　据了解，路桥区在各镇（街道）设立流动人口服务中心，村里设立村企服务管理站点，为流动人口提供“暂住申请、代发证件、计生审检、劳动就业、卫生管理、维权咨询、社区服务”于一体的一站式服务。

　　9月24日，由新桥镇举办的文化走亲大联欢在该镇新桥居文化礼堂上演。新老路桥人同台竞技，一展家乡的特色文艺节目。路桥区通过整合村企文化资源，共办文娱活动，免费开放310家村级文化俱乐部和622家企业职工活动中心，让外来流动人口更好地融入当地社会。

创新不仅需要转变观念，更需要完善的配套制度。

　　路桥区在编制城乡发展规划、制定公共政策、住房保障建设等方面，把流动人口的服务纳入社会公共服务体系。对满5年以上外来务工者，纳入住房保障规划；对招用外来务工者较多的企业和聚居村（居），在建设农民工公寓时，享受经济适用住房的各项税费减免政策。

　　此外，路桥区在严格劳动合同监督管理时，积极推行工资集体协商办法，完善建筑企业工资支付保证金以及工资支付情况监控等制度。区、镇（街道）两级投入财政230万元专项资金，建立欠薪应急周转金，保障和解决拖欠工资等问题。

子女的就学问题是更多新路桥人关心的事情。

　　为落实流动人口子女与本地学生享受同等义务教育待遇，路桥区先后出台《路桥区外来人员子女义务教育暂行办法》等政策，划定33所公办学校为1.14万名外来务工人员子女的接纳学校，公用经费由区财政纳入年度预算。同时，支持和引导符合办学条件的14所民办学校，接纳2万余名外来学生就近上学。

　　（摘自中国台州网）