打造新动力 引领新常态 实现新发展

 为夺取“三个率先”新胜利而努力奋斗

──在中国共产党台州市路桥区第五届代表大会第四次会议上的报告 郑敏强（2015年1月30日）

郑敏强同志代表区委作工作报告

同志们：

　　现在，我代表中共台州市路桥区第五届委员会向大会作报告。

　　这次大会的主题是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届六次全会、市四届四次党代会决策部署，回顾去年工作，分析当前形势，部署今年工作，动员各级党组织和广大干部群众，在新常态下坚定不移推进“三个率先”战略部署，努力实现新发展。

　　2014年是形势严峻复杂多变的一年，在市委市政府的坚强领导下，全区上下顶住了压力，拿出了实招，攻克了难关，干出了实绩，前进的步伐坚定有力。盘点过去的一年，最显著的变化是风气之变。各级党员干部紧扣为民务实清廉主题，践行党的群众路线，聚焦“四风”突出问题，以抓铁有痕的劲头推进专项整治，党风政风明显改善。最强劲的脉动是改革之势。全区上下以“八问路桥”为导向，深查问题症结，汇集改革共识，蹄疾而步稳地推进各项改革，向改革要动力、要潜力、要竞争力的效应不断显现。最可贵的收获是实干之效。广大干部群众直面任务压力重、辛苦指数高，发扬“蛮拼”精神，奋力实干争先，多项重点工作和指标继续领先三区、领跑全市，在2014年度市对区经济社会考核中获得市区板块第一名，在全国综合实力百强区中排名第五十四位，向建区二十周年交出了一份漂亮答卷。据统计，全年实现地区生产总值466.5亿元，增长9.1%，完成固定资产投资186.85亿元，增长21.3%，其中工业性投资59.88亿元，增长27.4%，一般预算总收入59.47亿元，增长2.2%，其中地方一般预算收入32.83亿元，增长2.1%，全体居民人均可支配收入38527元，增长10.3%，其中城镇居民人均可支配收入48416元，增长9.9%，农村居民人均可支配收入21825元，增长10%。

　　一年来，我们主要抓了以下几方面工作：

　　一、聚力攻坚克难，重点工作强势突破。认真贯彻省市决策部署，上下联动，层层落实，以钉钉子精神推进各项重点工作，取得了新的突破。召开区委五届七次全会，专题研究部署八大领域改革任务，积极推进市场监管体制和商事制度改革，完成管委会整合，加强“四张清单一张网”建设，实行无休日办公预约服务制度，建立工业企业亩产效益综合评价体系，探索住宅房屋征收市场化安置，开展金清镇小城市培育试点，一批改革项目取得阶段性成果。构建大招商网络，大力开展招商引资，成功举办北京、上海重点项目推介会，引进了一批带动力强的好项目。编制并实施四类五十大项目建设三年行动计划，一批重大项目被列入省扩大有效投资“411”计划，项目数量、体量、质量明显提升，项目建设进展顺利。全面实行河长制，开展“一月一主题”活动，实施“五水共治”十大工程，断面水质明显改善。深入推进“三改一拆”，破解了一批涉及宗教违法建筑等“难题王”，改造了一批旧住宅区、旧厂区和城中村，创建了一批无违建村（居）。开展渔场修复振兴暨“一打三整治”专项行动，取缔了一批涉渔“三无”船舶。率先建立城市交通体系综合评估机制，大力推进路网建设、堵点改造、停车位扩容，完成公交国有化改造，公共自行车二期建成投用，“交通治堵”获得群众好评。扎实开展“多城同创”，顺利通过创建国家卫生城市、国家环保模范城市技术评估。

　　二、坚持稳中求进，产业素质持续优化。坚持两化融合、创新驱动，深化“四换三名”工程，推动经济转型升级。集中精力抓内涵发展，我区成为国家知识产权强县工程示范区、国家出口机动车质量安全示范区、中国水暖卫浴五金出口基地、全省首批两化深度融合国家示范区、省“机器换人”先进单位，金属资源再生产业基地通过国家“圈区管理”验收。引导企业加强技术创新和品牌建设，新增一批国家火炬计划项目、省级科技型企业、发明专利和省著名商标，路桥卫浴洁具成功注册集体商标。以项目建设为抓手，推动制造业和服务业增量调优，黄琅盐场工业区块等产业平台一批入驻企业投产，吉利V汽车、巨科铝轮毂等项目扎实推进；市粮食储备配送中心交易区开业，台州市物流发展交易中心、方林二手车市场二期等项目开工，中国日用品商城迁建等项目进展顺利，广告创意印刷产业园成为全市首家省级广告园区。大力发展电子商务，迪威电子商务创意产业园基本建成，台州赶集网等一批企业已入驻园区，实施电子商务进万村工程，建成一批农村电子商务服务点，成功举办第二届台州网商节。加大金融创新力度，台州银行在国内开创小微企业贷款证券化先河，泰隆银行在全省城商行中首家开办电子银行个人结售汇业务，农村合作银行引进台湾微贷技术成效明显，民间融资规范管理服务中心投入运营。农业“两区三化”建设不断深化，培育了一批新型农业经营主体，农村经济合作社股份合作制改革稳步推进，万亩花卉苗木基地加快建设。

　　三、深化融合发展，城乡面貌显著改观。坚持以新型城市化为引领，加快推进城乡建设。加强城市规划研究，完成一批重点区块城市设计优化提升、都市经济业态研究，控规编制有序开展，发挥了规划统筹的先导作用。坚持基础设施先行，不断提升城市承载能力。路院路一级公路拓宽一期、路泽太一级公路拓宽改造等工程建成，机场至新河公路改建工程路基贯通，台州市客运中心（南站）迁建工程加快建设，交通设施更加完善；完成卖芝桥路东延、腾达路提升改造等工程，加快推进双水路东延、财富大道北延、环湖东路、内环路建设，城市路网更加通畅；启动城区污水处理厂提标改造及中水回用工程，加快供水管网、截污管网敷设，水务保障得到强化。加快推进产城融合，飞龙湖湖区全面开挖，栅岭汪隧洞全线贯通，玉峰大厦、台州银行松塘大厦结顶，中盛城市广场、欧雅生活广场、企业总部大厦等项目加快建设，星光耀广场、金融集聚区破土动工，城市业态向高端化提升。加强城市景观建设，中央山公园二期开园，南、北、西三个入城口绿化改造、路桥大道街景立面改造等工程全面完成，城区“回”字形景观河道、石浜公园景观工程开工建设，城市形象更加靓丽。大力开展美丽乡村建设，“四边三化”、平原绿化等工作深入推进，村庄整治力度不断加大，建成一批精品村、精品线路和田园式生态公园，新桥被评为省环境改造样本美镇，农村环境进一步改善。

　　四、突出共建共享，民生福祉不断提升。坚持民生优先，让发展成果惠及全体居民。持续加大民生领域投入，民生支出占财政总支出的比例达74.24%。社保覆盖面稳步扩大，城乡养老、医保并轨改革扎实推进。就业形势保持稳定。启动破解农民建房难工作，建成一批保障性住房，解决了一批无房户、危房户住房难问题。深入实施文化惠民工程，村级文化基础设施建设三年行动计划圆满完成，建成一批农村文化礼堂，全省农村文化礼堂建设工作推进会在我区召开，农村文化礼堂建设成效得到央视《焦点访谈》专题报道。成功创建省体育强区。大力推进校舍建设，区中心幼儿园建成投用，启智学校新建工程竣工验收，金清中心小学迁建二期工程结顶。探索“一校多区”等办学模式，优化城乡教育资源配置，我区通过全国义务教育发展基本均衡区评估。不断加大医疗卫生投入，恩泽医院顺利开诊，区中医院土建基本完成，区第三人民医院迁建工程开工建设。深化医药卫生体制改革，提升基层医疗服务能力，群众看病难得到有效缓解。落实“单独两孩”政策，有效打击“两非”行为，人口计生工作稳步推进。深化平安建设，集中开展“九打九治”专项行动，有效遏制重特大安全事故发生；全面推进大情报主导警务机制改革，加强公共安全管理，打击各类犯罪活动，治安和刑事案件连续三年较大幅度下降，“平安三率”考核位居省市前列；反邪教工作得到加强；强化信访积案排查和进京非访综合治理，有效化解了一批矛盾纠纷；食品药品安全等工作取得实效。

　　五、落实主体责任，党的建设切实加强。坚持领导带头、引领示范，扎实推进群众路线教育实践活动，达到了红脸出汗、排毒治病的效果。以学习习近平总书记系列讲话精神为重点，强化理论武装，深学“三思三观”、践行“三严三实”，增强了政治定力。“最美”主题宣传广泛开展，四大舆论引导平台建设取得成效，牢牢把握意识形态工作主导权。深入开展驻村百晓、“走村不漏户、户户见干部”等活动，抓好村（社区）“三多”问题清理整改，着力打通联系服务群众的最后一公里。广泛开展“八问路桥”解放思想大讨论，全区上下直面问题，深挖根源，问到了痛处，问醒了头脑，问出了精气神。坚持实干用人导向，加强干部轮岗交流，注重在一线考察、锻炼和使用干部，进一步激发了干事活力。开展“村村互比、分片竞赛”活动，整顿转化软弱涣散党组织，落实区、镇、村党建三级联述联评联考机制，召开镇（街道）书记抓基层党建专项述职会，有力推动了基层党组织建设。深化青春党建工作，创意党组织生活抓出了特色。注重党管人才工作，引进国千人才、海外高层次人才取得突破。严格履行党风廉政建设主体责任，加强廉政风险干预，实施权力清单制度，惩防体系更加健全。坚持有贪必反、有腐必惩，立案查处一批党员干部违纪违法案件。严格执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”，开展26项专项整治、27项为群众办实事项目、29项重点制度建设，“三公”经费大幅下降，工作作风明显转变。坚持统揽全局、协调各方，积极支持人大、政府、政协和司法机关认真履行职责。深化“一镇一品”等活动，统战工作均衡发展。加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，爱国统一战线不断壮大。认真做好民族、宗教、侨务、对台工作，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，严格履行党管武装责任。双拥、老干部、老龄、慈善、关心下一代等工作取得新进展。

　　回顾一年来的工作，我们所取得的每一份成绩都饱含着艰辛。面对困难矛盾，区四套班子领导带头深入一线、领衔破解难题，各镇（街道）各部门履职尽心、守土尽责，全区上下同心协力、实干争先，体现了对路桥事业的高度负责与自觉担当。在此，我代表区委，向全区各级党组织、广大党员干部群众、驻路部队和武警官兵、离退休干部，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持和参与路桥建设的各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中还有不少问题和不足：经济面临较大下行压力，转型升级步子不够大、不够快；财政收入趋紧，刚性支出增加，资金调度平衡的难度明显增大；公共服务滞后于群众需求提升，公共产品供给的短板亟需补齐补强；少数干部由“为官不易”而产生了“为官不为”现象，作风建设长效机制有待完善，等等。这些困难和挑战，我们要认真研究，努力加以解决。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的开局之年，是收官“十二五”、谋划“十三五”的承启之年，也是贯彻落实市委“一都三城”战略的首战之年。观大势、谋大事，我们必须把握以下三个深刻变化：一是执政方略开辟了新境界。习近平总书记提出了“四个全面”，其中，全面建成小康社会是总目标，全面深化改革与全面依法治国是驱动力，全面从严治党是强保障，使治国理政总体框架更加完整、日臻成熟。省委提出建设“两美”浙江，把全面建成小康社会提升到新水平，凸显了善抓“牛鼻子”、善打“组合拳”的执政施策方略。进一步厘清我区各项工作关键环节、重点领域、主攻方向，推动“四个全面”和“两美”建设在路桥的生动实践，是我们谋划新发展的大背景。我们必须咬定“率先建成全面小康社会”的目标不放松，深化改革，厉行法治，从严治党，共建共享美丽路桥、美好生活。二是经济发展迈入了新常态。中央判断，我国经济发展出现九个明显有别于以往的趋势性变化，这既是新常态的外在特征，又是新常态的内在动因。在增长调到中高速、动力实现新转换、结构走向再平衡、质量效益上台阶、创新成为胜负手等因素驱动下，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。如果说旧常态竞争集中在增速的高低，那么新常态竞争则聚焦在转型的快慢。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是我们谋划新发展的大逻辑。我们要把握规律，奋发有为，增强“率先取得转型升级突破”的战略定力，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。三是城市定位确立了新坐标。市四届四次党代会提出了“一都三城”战略，“一都”就是“现代化港湾都市区”，勾画出台州城市发展的总目标、总方略，对城市发展方向、发展个性及发展空间作出总体规划，“三城”就是“国际智造名城、海上丝路港城、山海宜居美城”，从产业智能化、城市国际化、发展生态化、市域一体化等方面，为“一都”提供了战略支撑。这是市委站在建市二十周年新起点上，把握国家建设“一带一路”和长江经济带的战略机遇，对台州发展的重大谋划、顶层设计，从中找准路桥的历史方位，加快推进新型城市化，是我们谋划新发展的大前提。我们必须把握环绿心组团式城市的形态特征、“一都三城”新定位的内在逻辑，坚持向心发展、向湾发展，争取“率先形成城乡融合格局”，在台州城市发展新航程中书写路桥的精彩篇章。总之，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但重要战略机遇期的内涵和条件已发生变化，只要观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，狠抓新常态下“三个率先”战略部署的落实，既做好“十二五”规划收官工作，为今后稳健发展打下坚实基础，又深化“十三五”规划编制工作，为继续砥砺前行提供有力指引，就一定能够推动路桥的事业行稳致远。

　　根据上述分析，2015年我区工作总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实省委建设“两美”浙江、市委打造“一都三城”决策部署，坚持稳中求进总基调，打造新动力，引领新常态，实现新发展，为夺取“三个率先”新胜利而努力奋斗。做好今年工作，必须推行改革与法治。以改革破除利益藩篱、疏浚矛盾淤积，以法治减少社会震荡、缓解转型阵痛，是推进现代化建设的基本保障，在新常态下，尤需深化改革、厉行法治，使之构成新一轮发展的“双引擎”。必须保持耐性与定力。发展处于新常态，难与险在增多，时与势仍有利，要多一点耐性、少一些急躁，摆脱“速度情结”“换挡焦虑”，切实保持政治定力和战略定力，不在复杂多变的环境中迷失航向。必须激扬担当与拼劲。新常态要有新状态，只有勇毅担当、敢闯敢拼，才能迅速从谋局向布局转变，从愿景向行动转变，从出题向破题转变，走好发展这步棋，力争经济社会主要指标和重点工作继续走在全市前列。 

　　今年，具体要抓好六个方面的重点工作：

　　一、深化改革，打造发展强引擎。新常态下实现稳增长、调结构、惠民生，必须找准制约我区发展最突出的问题，革除弊端，打造新动力，再创新优势。改革导向要更加注重结构调整，增强经济牵引力。对接全省重点发展的“七大产业”，抓住实施回归工程的机遇，加快建立支持战略性新兴产业和现代服务业发展的体制机制。大力推进投融资体制改革，探索实行PPP、债券融资、特许经营等模式，拓宽民间资金向产业资本转化的有效途径。加快市场改制步伐，重点抓好中国日用品商城股份制改革，推动商贸市场提升发展。进一步健全工业企业和专业市场亩产效益综合评价体系，完善分级分类管理机制。深化小微金融改革，推进省级民间融资管理创新试点区、浙江省海峡两岸（台州路桥）小微金融合作创新实验区建设，促进新型金融组织发展，加快信用信息体系建设，完善小微金融服务机制，强化金融对经济转型的支撑作用。改革目标要更加注重公平正义，增强社会支撑力。深化教育、卫生、文化、社会保障等领域改革，进一步健全基本公共服务体系，改进公共服务方式，保障公共服务供给。稳妥推进户籍制度改革，加快实现人的城市化。探索实施就业困难人员实名制援助，不断完善就业保障金制度。推进农村产权制度改革，加快农村“三权”确权赋权，建立农村产权流转交易体系，全面完成村经济合作社股份合作制改革任务，释放农村发展活力。改革切入点要更加注重简政放权，增强政府服务力。深化“四张清单一张网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，提升政务服务网功能。探索投资项目全流程审批改革，加快审批中介服务市场化，切实提高审批效率。实施政府法律顾问团制度，建立政府决策合法性审查机制。把握新常态的趋势性变化，广泛征求群众和专家意见，完成“十三五”规划编制工作。

　　二、统筹全域，提升城市融合度。在新常态下实现新发展，优化空间结构、布局和形态是一着先手棋。加强与“一都三城”发展战略全方位对接，启动经济社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划等修编，推动多规融合，引领城市建设。坚持向心发展，打造西部都市经济增长极。系统谋划主城区各片区发展的主攻方向，做好控制性规划编制，加快重点项目建设，增强主城区一般承载功能、核心经济功能和城市生态功能，进一步提高集聚力和辐射力。飞龙湖片区要按照“一年湖区出形象、三年城市拉框架”的要求，集中攻坚破难，加快政策处理，确保栅岭汪主体工程完工，抓紧拆迁安置小区建设，加快内环路、环湖东路、财富大道北延等配套道路施工，积极谋划生态经济产业布局。新城综合片区要按照城市核心圈要求，加快星光耀广场、企业总部大厦、欧雅生活广场等项目建设，促进高端业态集聚。物流园区片区要以台金铁路立项建设为契机，进一步加快西市场与物流园区主干道路建设，抓紧推进中国日用品商城迁建、财富商贸城、台州市客运中心（南站）迁建、物流发展交易中心、粮食储备配送中心等项目建设，尽快承接老城区物流和市场搬迁整合。环中央山片区要依托良好的山体、林相、河流等自然景观，实施中央山公园扩建、环山绿道建设，抓好新保、山马区块开发，加快精品居住小区建设，深入研究吉利退二进三区块产业替代计划，积极引进新项目、新业态。坚持向湾发展，打造东部湾区经济增长极。抓住金清小城市培育和蓬街汽车产业特色小镇开发的有利契机，把两镇总体规划提升到城市规划标准，启动各项规划修编工作，统筹考虑目标定位、功能布局、产业发展、基础设施与“一都三城”的协调性，增强两镇在台州湾南翼的重要节点功能。加快推进制造业向东集聚，抓好金属资源再生产业基地、汽配园区、中小企业创业园区、熔铸园区、电镀园区等五大平台建设，抓紧吉利V汽车、巨科铝轮毂等项目建设，着力打造湾区经济新高地。加快推进黄礁涂围垦工程，积极谋划东、西笼岛围垦和港口建设，做好金清渔港航道疏浚和周边综合开发，启动海岛移民工程，抓好沿海高速、疏港大道拓宽、金清商业综合体等项目建设，积极拓展承载功能。坚持双向融合，打造两极互联互通横贯带。加强“两极一带”空间研究，明确“横贯带”的支撑体系、形态特征和产业导向，形成带状开发战略，重点做好路南、峰江两街道和新桥、横街两镇规划，找准定位，创造特色。加快机场至新河公路等道路建设，抓紧南山至洋屿公路前期工作，构建纵横交错的交通网。统筹物的新农村与人的新农村，大力推进美丽乡村建设、新型农民培育和城郊经济发展，形成双向融合的重要支撑。

　　三、力推转型，引领经济新常态。从高速增长到深度转型，是新常态的核心内容。推动转型必须坚持“工业强区、商贸兴区”，必须坚持稳中求进，把握好“稳”与“进”的平衡点。“进”是目标，重点要放在产业结构优化升级上。大力推进新型工业化。强化制造业发展平台建设，重点支持机电、汽车及其零部件、金属资源再生、塑料、卫浴、农机等产业集聚提升。加快两化深度融合，促进信息技术在研发、设计、制造、营销等全流程的集成应用，继续抓好“四换三名”工作，推广智能制造生产模式，推动路桥“制造”向“智造”转变。优化产业政策，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快企业梯度培育。强化创新驱动，鼓励企业实施品牌、专利、标准化“三大战略”，加大科技创新投入，积极搭建创新平台，深化产学研合作，加强适用型人才开发，争取在创新人才引进、科技成果转化、初创企业孵化等方面取得新成效。加快发展现代服务业。扎实推进金融集聚区、方林汽车产业服务集聚区等一批服务业重点平台建设，抓好中盛城市广场、金兄弟国际珠宝城等一批服务业重点项目建设，做实载体，做足特色，做强地位。引导金融、商贸、物流、会展等传统服务业充分利用互联网技术，拓展新型业态和商业模式，积极培育互联网金融、网上商城、智慧物流，做到线上线下并重、有形无形互补。进一步支持台州银行、泰隆银行、农村合作银行做大做强。培育壮大都市型现代农业。坚持高效生态农业发展方向，进一步加强粮食生产功能区和现代农业园区建设，推进生态循环农业发展；启动永久基本农田划定工作，切实做好粮食安全保障。“稳”是基础，重点要放在继续发挥“三驾马车”作用上。大力开展“招商引资推进年”活动，主攻大企业大集团引进，对接浙商回归，瞄准高端高新产业，突出优质优效项目，实施精准招商；强化土地、资金等要素保障，推动重大项目快投入、快建设，早竣工、早见效；进一步做大基础设施投资，做多民间投资，做实民生领域投资，做快制造业投资，做强技术创新投资，形成更多有效投资实物量，发挥投资在稳增长中的关键作用。引导企业转变外贸发展方式，主动调整市场和产品结构，积极推进“走出去”战略，有效规避贸易壁垒，发挥出口在稳增长中的支撑作用。把握个性化多样化消费趋势，培育发展新的消费增长点，营造便利省心放心的消费环境，把路桥打造成商品展示和采购的区域性中心，发挥消费在稳增长中的基础作用。

　　四、优化环境，创建省级生态区。新常态更强调要有好生态，环境友好本身就是最大的民生，生态保护更能倒逼经济转型。必须把生态环境作为发展的生命线，严格对照省级生态区标准，切实加强生态文明建设。深化环境整治修复。深入实施治水十大工程、无违建区创建三年行动计划，推动“五水共治”、“三改一拆”取得实效。紧盯重点行业和重点区域，深化治污治脏治散治乱专项行动，重点推进“五小行业”、电镀、拆解业整治提升。以生态环境承载能力为硬约束，倒逼企业转型，切实减量、减排、减耗、减污，推动绿色发展。开展土壤污染、大气污染综合治理，实施土壤污染场地修复示范工程。深化渔场修复振兴暨“一打三整治”专项行动，优化海洋生态，推动海洋渔业可持续发展。加强环境执法力度，完善多部门联动执法机制，严厉打击各类环境违法行为。加大生态建设力度。按照减量化、资源化的要求，加快建设污水、污泥和垃圾等集中处理设施，促进城乡环境基础设施一体化，提高全区域生态环境承载能力。全面深化平原绿化、“四边三化”工作，统筹推进清水河道、休闲绿道、生态廊道建设，重点打造“一湖两山四河”精品景观体系，不断提高环境建设的水平与品位。深入推进美丽乡村建设，新建一批田园式生态公园，推动精品村、精品线路、精品区块串点连线成片。提高生态文明水平。加强全民生态文明宣传引导，广泛开展绿色创建进社区、进学校、进企业活动，积极培育生态文化。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的消费模式和生活方式，引导群众珍爱环境、保护生态，形成政府坚持生态方向、企业坚守环保底线、群众践行低碳风尚的社会风气。

　　五、增进福祉，织牢民生安全网。充分考虑新常态下经济增速放缓、结构调整加快、财政压力趋紧等带来的新情况新矛盾，坚持守住底线、突出重点，切实保障和改善民生，补齐民生短板，实现全面发展。提升公共服务网。深化文化强区建设，完善农村文化礼堂“建、管、用”一体化机制，抓好文化基础设施标准化、均等化建设，培育一批文化小镇、文化公园、文化校园，实施“送、种、育、引”文化工程，开展丰富多彩的文化体育活动，进一步健全公共文化体育服务体系。办好第五届老年人运动会。坚持教育优先发展，加大教育保障力度，进一步优化校网布局，加快路北二小、金清实验中学食宿楼等工程建设，扩大“一校多区”、“多中心”办学模式，鼓励兴办特色民办学校，加强现代职业教育，促进教育的优质化、均衡化、多样化发展；深化“五好学校”创建，抓好校长和教师队伍德能建设，稳步推进教学改革。抓紧建成区中医院并投入使用，加快推进区第三人民医院迁建、台州市博爱医院门诊住院楼扩建、台州章氏骨伤医院扩建等工程，开工建设蓬街镇卫生院等项目。深化区级公立医院综合改革，建立完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医诊疗制度。加强公共卫生均等化服务，创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区、国家艾滋病综合防控示范区。落实计划生育政策，提升人口计生服务水平。完善社会保障网。稳定和扩大就业，加强劳动力培训和就业服务，突出做好困难群体、失业人员就业工作。加强劳动保障监察，规范用工行为，深入构建和谐劳动关系。进一步完善社保、医保、低保、失地保等保障体系，做好扩面提标；健全以困难群体“救急难”为重点的社会救助体系，兜牢民生网底。积极探索“家院互融”和“医养融合”等养老服务新模式，提升社会养老服务水平。进一步破解农民建房难问题，加快保障性住房建设。认真做好双拥、老干部、老龄、慈善、关心下一代、残疾人等工作。织密平安稳定网。深化“平安路桥”建设，坚持末端处理和前端治理相结合，依法解决社会矛盾，及时化解各类不稳定因素。加快信访法治建设，推进涉法涉诉信访改革，综合治理进京非访，维护信访秩序。严格落实安全生产、消防、食品药品等领域安全责任，坚决遏制重特大安全事故发生。健全立体社会治安防控体系，完善公安大情报机制，重拳整治村霸地霸和强揽工程、阻工闹事等非法行为，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会安定和谐。加强党管武装，做好国防动员和预备役工作。

　　六、厉行法治，推进治理现代化。引领新常态，实现新发展，必须提升各领域工作法治化水平，促进区域治理体系和治理能力现代化。坚持党的领导，提高依法治区的能力水平。发挥党的领导核心作用，加强依法执政能力建设、党内制度建设、法治工作队伍建设，提高领导法治建设的水平。发挥总揽全局、协调各方作用，支持人大、政府、政协、司法机关、人民团体依法依章履行职责、开展工作。加强统一战线参与基层协商民主的制度化建设，积极推进基层依法治理。坚持依法行政，建设法治政府。进一步厘清权力清单、责任清单，依法明确政府权力边界，提高干部法治思维和依法办事能力，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策机制，推进综合执法改革，坚持严格规范公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持公正司法，维护法律尊严权威。司法机关必须依法独立行使职权，司法人员必须坚持严格司法，敢于依法排除各种干扰。有序推进司法体制改革，严格规范各种司法行为和司法程序，提高办案质量，提升司法公信力，守护社会公平正义。深入推进司法公开，保障人民群众参与司法，加强对司法活动的监督。坚持法治信仰，推动法治社会建设。健全普法宣传教育机制，深入开展“法律六进”活动，提高全民法律意识、法律素养。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和乡规民约、行业规章、社团章程等社会规范的积极作用，推进基层治理法治化。加强公共法律服务实体平台和网络平台建设，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会法治常态。

　　同志们，在新常态下开展各项工作，更加强调坚持党的领导。必须全面落实党建主体责任，从严治党、依规治党，聚精会神抓好党建，提高引领新常态的能力和水平。

　　一、守纪律讲规矩，不断锤炼政治定力。深入开展党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神学习活动，深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育，做到把握精髓、领会实质、推动工作。严明政治纪律和组织纪律，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，牢固树立纪律和规矩意识，切实遵守“五个必须”，在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，确保政令畅通、令行禁止。坚持“三严三实”，强化担当意识，严厉整治为官不为慢为乱为、庸政懒政怠政等现象，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。建立健全党委意识形态工作责任制，各级党委（党组）一把手要承担起第一责任人的责任，做到“四个带头”，勇当战士、不当绅士，牢牢掌握意识形态领域的领导权主动权。深化学习型党组织建设，完善党委理论中心组学习五项制度和机关学习“四个一”制度，大力开展“书香路桥”建设，营造全社会浓厚的学习氛围。继续开展“八问路桥”解放思想大讨论活动，进一步为改革发展积蓄强劲的势能。健全基层宣传文化网络，深化精神文明创建，围绕培育和弘扬社会主义核心价值观，继续抓好强基固本的灵魂工程，引导形成健康向上的社会风尚。

　　二、坚持大抓基层，着力夯实基层基础。严格落实基层党建工作责任制，建立党委（党组）抓党建的责任清单，深化镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核，加大对落实党建责任的经常性督办力度，推动党建工作落实。严肃党内政治生活，加强批评与自我批评，践行民主集中制，提高党内生活的质量和水平。落实基层组织建设“四项保障”，推动人财物向基层倾斜。积极推行村级事务准入制，深化村（社区）“三多”问题整治，让基层干部轻装上阵。进一步提升区域化党建水平，完善基层党组织堡垒指数星级管理，建立整顿软弱涣散基层党组织常态化机制。突出政治属性，加强基层服务型党组织建设，不断健全“三项活动”长效机制，探索建立服务清单制度，深化驻村百晓、强基惠民村村帮等工作载体，进一步抓实直接联系服务群众工作。强化两新组织“青春党建”工作，打造创意党组织生活升级版。深化党代会常任制改革，扩大党内基层民主，充分发挥党代表的作用。加强党员发展和教育管理，落实发展党员细则，严把党员进出口关，深入开展党员先锋指数管理，重点整治党员参教信教问题，及时稳妥处置不合格党员。践行党内关爱，建立“政治生日”制度，用好党员关爱基金，完善对困难党员的关怀、帮扶和保障机制。

　　三、从严管理干部，提升队伍整体素质。坚持以实干论英雄，积极选派优秀干部到一线锤炼，让“狮子型”干部能脱颖而出。深化干部人事制度改革，优化选人用人机制，切实考准考实干部，建立领导班子和领导干部综合分析研判机制，加大干部交流力度，严格防止带病提拔，及时调整不适宜担任现职领导干部，充分激发队伍活力。认真开展超职数配备干部挂牌销号专项行动。加强党员干部教育培训，积极实施“薪火工程”，重视年轻干部、女干部和党外干部的选拔培养，不断优化干部队伍结构。完善干部监督预警长效机制，突出加强领导干部监督管理，严格规范干部用权、用人、用钱环节，发挥从严治党的制度效力。选优配强镇（街道）领导班子，加强镇（街道）干部的培养使用、监督管理和激励保障，鼓励镇（街道）干部扎根基层、服务基层。

　　四、强化正风肃纪，深化反腐倡廉建设。进一步加强惩治和预防腐败体系建设，全面落实党委主体责任和纪委监督责任，严格执行“一岗双责”、“一案双查”等制度，切实加强责任追究。狠抓整改落实，不断推进“两方案一计划”、“26项专项整治”、“十大整改行动”，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。深入落实中央八项规定精神，紧盯“四风”问题新形式新动向，警惕穿上“隐身衣”的享乐主义、奢靡之风，坚决查处公款吃喝、旅游、送礼等顶风违纪问题，加强对厉行节约、公务接待等规定执行情况的监督检查，对顶风违纪者所在镇（街道）、部门和单位党（工）委、纪（工）委进行问责，坚决防范不良风气反弹回潮。坚持有纪必执、违法必究，保持高压态势不放松，加大对腐败问题查处力度，形成反腐败的强大震慑力。注重抓早抓小、治病救人，及时遏制苗头性、倾向性问题，防止小问题变成大问题。坚持思想教育、纪律约束和监督查处并举，规范权力运行，扎紧制度笼子，推动党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

　　同志们，新起点孕育着新的希望，新常态要求有新的作为。让我们进一步把思想和行动统一到中央、省市决策部署上来，振奋精神、锐意拼搏、扎实苦干，推动路桥改革发展各项事业再上层楼，为实现“三个率先”战略部署而努力奋斗！（转摘中国路桥新闻网）